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在全市人大工作(平陆)联系会议暨人大代表工作会议上的讲话

来源: ??发布日期:2019-05-29 15:07:51 ?? 点击数:[468]


安雅文

2019521日)

同志们:

根据市人大常委会2019年工作要点安排,经市人大常委会党组研究决定,我们在平陆县召开全市人大工作联系会议暨全市人大代表工作会议。会议的目的是:深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以“人民当家作主”为主题开展座谈交流,并对下一阶段代表工作进行安排部署,全面提升新时代地方人大工作水平。

昨天下午,与会的全体同志观摩了平陆县的五个点,了解了平陆县人大工作的好经验、好做法。上午,市人大常委会副主任、平陆县委书记郭宏同志代表平陆县委热情致辞,既对大家表示欢迎,也向大家介绍了平陆县的工作,体现了县委对人大工作的极大支持。平陆县委、县人大不仅给我们精心选择了观摩点,突显了会议主题,而且为我们提供了优质的会议环境,助提了会议效果,我们表示衷心的感谢。刚才,杜自立副主任传达了全省人大代表工作会议精神,明确了下一阶段代表工作的重点。各县(市、区)人大常委会负责同志围绕会议主题,从五个不同方面进行了深入的研讨交流,讲的都很好,大家要相互借鉴、相互启发、共同提高,推动人大工作在理论与实践的互动中不断向前发展。下面,围绕本次会议的主题,结合全市人大工作实际,我再讲三个方面意见。

一、深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,准确把握“人民当家作主”的时代内涵

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视国家根本政治制度建设,全面加强党对人大工作的领导,推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果。特别是习总书记在党的十九大报告中指出“加强党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是我国的根本政治制度安排”,进一步丰富了坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。我们要贯彻落实习总书记关于人民代表大会制度的重要思想,就是要在认识和实践上,进一步弄清坚持党的领导、人民当家做主、依法治国这“三句话”的深刻内涵和相互关系,进而形成人大工作的思想自觉和行动自觉。去年的两次市县人大工作联系会议,主题分别是“坚持党的领导”和“贯彻落实党委决策部署”,今年的主题是“人民当家作主”和“坚持以人民为中心的发展思想”。去年的主题与“党”离不开,今年的主题与“人民”离不开,顺着这个思路大家可以自然地联想到明年的人大联系会议主题应该是“依法治国”和“履行法定职责”,与“法”离不开。所以,“三句话”既有丰富独立的特殊内涵,又有紧密联系的有机关系。我们做好人大工作,必须加强对人大工作的理论研究,通过加强对这“三句话”的理解,把握人大工作规律,使人大工作更好地上水平。

坚持“人民当家作主”,是贯穿习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义。习总书记多次指出,“人民代表大会制度之所以具有生命力和优越性,关键在于它深深地植根于人民群众之中”“坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。这些重要论述,丰富和拓展了“人民当家作主”的基本内涵和本质要求,为更好发挥国家根本政治制度作用开辟了广阔空间。在我国,国家的一切权力属于人民。人民通过民主选举产生自己的代表,组成各级人民代表大会;各级人大对人民负责、受人民监督。国家各级行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责、受人大监督。各级国家机关的权力,都来自于人民代表大会,也就是都来自于人民。十九大报告指出,“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主”。所以,我们要深刻认识到,人民的信赖、支持和拥护,始终是国家根本政治制度的力量源泉和政治基础,只有坚持为了人民、依靠人民、造福人民,我们的制度才有根基,我们的事业才能成功,我们的国家才能够实现兴旺发达和长治久安。通俗地讲,国家权力源自人民、服务人民、受人民监督的过程,就是“人民当家作主”的过程。

事实上,我们市县人大工作在“人民当家作主”这个问题上,头脑是清醒的、行动是自觉的。刚才大家发言的内容就是个很好的证明。下面,我代表市人大常委会,也作一些简要的回顾总结。换届以来,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持把群众的呼声作为履职的第一选择,把群众的诉求作为履职的第一使命,积极为民谋利、为民解忧、为民服务,在保证和发展“人民当家作主”中展现作为、贡献力量。一是着力保障人民权力。严格执行《运城市人民代表大会议事规则》,修订了常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则,在制度建设和制度规范中落实好“人民当家作主”的要求。按照“抓大事、议大事”的原则,成功召开了4次人代会、28次常委会,听取审议“一府两院”工作报告以及全市经济社会发展方面的重大事项,充分吸收代表意见建议,依法作出决议决定,有效保证人民通过人民代表大会行使国家权力。二是着力扩大人民民主。坚持民主选举,以市县乡人大代表换届选举为抓手,引导广大群众有序政治参与,各项选举的参选率均保持在90%以上。坚持民主立法,主动对接群众需求,科学制定立法计划,认真开展立法调研及征求意见活动,制定出台了《运城市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《运城市禁止燃放烟花爆竹规定》《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》《运城市农村环境卫生管理办法》等地方性法规。坚持民主监督,在各类视察、调研、检查活动中,注重深入一线、深入群众,问计于民、问需于民,让群众的意愿在人大工作中尽可能得到表达和尊重。坚持民主决策,严格落实《运城市人民代表大会及其常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,广泛听取人大代表和社会各方面的意见,依法作出了《关于“一区五带”产业发展规划》等决议决定,提高了行使重大事项决定权的科学化、规范化水平。此外,创新人大任命国家机关工作人员任期监督工作,促使人大任命的干部增强人大意识、责任意识、公仆意识,全心全意为人民服务。三是着力加强代表工作。依托代表分布战线广、群众基础牢的特点和优势,组织开展多种形式的代表主题活动,引导广大代表围绕社会热点难点问题,深入选区、走访选民,在传递社情民意、推进民生改善上发挥作用。制定修订《关于规范代表小组活动的意见》《关于加强和改进人大代表工作的若干规定》,指导各县(市、区)、代表活动小组完善代表履职活动制度,加强737个代表活动室建设,促进代表及小组履职活动制度化、规范化。主任会议成员坚持以普通代表身份参加所在小组活动,充分发挥模范带头作用。坚持重点建议主任会议成员领题督办、代表视察、满意度测评等机制,推动代表建议全部办结,落实率和满意度不断提升。四是着力改善社会民生。常委会连续3年听取审议关于全市环境状况和环境保护目标完成情况、精准扶贫工作情况、创建国家食品安全示范城市年度工作情况的报告,并对重点工作开展满意度测评。坚持每年开展环境保护工作专题询问,推动一批环保问题得到切实解决。围绕乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、市城区重点工程建设、农村道路交通安全等群众最关心最直接最现实的利益问题,积极开展视察调研和专题审议,持续跟踪问效。五是着力维护群众利益。组织开展了一系列法制宣传教育活动,专题调研并听取审议“七五”普法决议落实情况,督促“一府一委两院”强化执法普法主体责任,在全社会营造学习法律、尊崇法律、依法办事的良好氛围。强力推进公正司法,听取审议公检法司关于执法规范化建设、民事案件执行、司法体制改革、司法责任制落实等工作报告,积极组织代表旁听庭审、见证执行、参与类案评查,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。始终把人大信访工作作为关注民生的重要窗口,制定了《运城市人大常委会机关信访工作若干规定》《关于省、市人大代表反映或转递的群众信访事项办理办法》,换届以来,共受理群众来访701959人,来信358件,转办案件109件,通过主任、副主任接访、主持召开疑难信访问题协调会等,协调处理了多起社会影响面广、解决难度大的信访案件,促进了社会和谐稳定。

二、结合人大工作实际,不断深化和拓展“人民当家作主”的运城实践

通过学习习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,我们要清醒地认识到,坚持“人民当家作主”既是人民代表大会制度的核心要义,也是做好新时代人大工作的本质要求。各级人大常委会作为代表人民、服务人民的工作机关和代表机关,必须把保证和发展“人民当家作主”这一重大原则要求,在思想上搞清楚、在工作上有目标,使之贯穿人大工作的各环节、全过程,全面提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。受大家的启发,我再从以下几方面谈点看法。

(一)始终坚持一切权力属于人民,保证人民通过人民代表大会行使国家权力

人民代表大会是“人民当家作主”的重要途径和最高实现形式。人大及其常委会讨论、决定的问题,都是重大的、长远的、带根本性的、事关全局的问题,必须在高度民主的基础上,把全体人民的意见集中起来,才能最大限度保证人民民主权利的实现。各级人大在召开人代会、常委会时,一定要充分发扬民主。一要做好会议准备,组织委员、代表学习党的路线方针政策、有关法律法规和本地区的政策文件,围绕会议议题提前开展调研,体察民情、了解民意,理清当前迫切需要解决的问题,商讨加快区域经济社会发展的思路、解决问题的对策等,为会议期间审议发言和提出高质量的议案建议做好准备。二要提高审议质量,充分保证审议时间,保证委员、代表参会前提前拿到会议文件,有条件的话,可以让委员、代表提前准备书面发言材料,结合自己熟悉或擅长的领域,提出有价值的、有操作性的意见建议,进一步提高审议质量。三要坚持开门办会,除邀请市民旁听外,还要积极拓展多种渠道,比如通过设立群众接待室、开辟新闻专栏、发挥新媒体作用等,广泛动员群众参与会议,扩大会议的透明度,便于人民群众了解会议情况、监督人大工作。

(二)始终坚持人民主体地位,扩大人民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

坚持人民主体地位,就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。各级人大要把扩大人民政治参与融入日常工作的各个方面,不断健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道。谋划工作要倾听民声。在年初制定工作要点时,要树立为民导向,筛选群众反映强烈的重点问题,作为立法、监督的重点,使人大工作能够不断满足人民群众对美好生活的需要。视察调研要了解民情。坚持“重心下移”,既听取“一府两院”及有关部门的工作汇报,又采取调研走访、明察暗访等形式深入群众听取意见,掌握基层的实际情况,使提出的问题、对策更“接地气”。决议决定要反映民意。在作出决议决定前,要根据具体情况采取专题视察调研、专家论证会或新闻媒体征求意见等方式,畅通社情民意反映和表达渠道,统筹兼顾不同利益诉求,广泛凝聚社会共识。督促落实要符合民心。要以群众满意不满意作为衡量标准,注重发挥人大监督、群众监督作用,通过听取“一府两院”整改落实情况报告、开展满意度测评等形式,督促落实好代表、群众的要求,更好的保障和发扬民主。

(三)始终坚持民有所呼、我有所应,不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题

人民利益是我们一切工作的出发点和落脚点,人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应是检验各项工作的根本标准。今年,市人大常委会把解决群众最关心最直接最现实的利益问题作为重点,谋划开展了一系列工作。比如,积极回应群众对美好生活的期待,加快《运城市大气污染防治条例》《运城市养犬管理办法》立法步伐;对市政府承诺的民生实事、环境保护工作进行跟踪监督、开展专题询问;聚力做好“三农”工作、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、改善农村人居环境等重点工作,开展视察调研和专题审议;组织开展《义务教育法》《山西省农村扶贫开发条例》《物业管理条例》执法检查以及《劳动合同法》《中医药法》等执法调研,开展城建重点工程、学前教育、县乡医疗卫生机构一体化改革等专题调研,积极回应人民群众的关切关注。各级人大都要结合工作实际,坚持民有所呼、我有所应,进一步关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,推动解决一批群众反映强烈的热点难点问题。

今年,按照全国机构改革要求,各级人大需成立社会建设委员会,负责开展劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的工作。目前,各县(市、区)正式成立社会委的仅有新绛、闻喜、绛县、芮城四个县,已组建社会委工作机构的有盐湖、永济、临猗、万荣、垣曲等五个县(市、区),待人代会选举正式成立,其他县的工作还有一点滞后。希望各县进一步提高思想认识,特别是领导要高度重视,认真落实全国、省、市人大社会建设工作会议精神,尽快解决编制、人员等问题,使社会委各项工作步入正常轨道,履行好加强社会建设、创新社会管理的工作职责,更好地保障和改善民生。

(四)始终坚持密切联系人民群众,积极回应群众诉求、化解群众矛盾、维护群众利益

各级人大及其常委会要联系人民群众、倾听群众呼声、为民排忧解难、保护群众合法权益,而做好这项工作的一个重要渠道和重要平台就是人大的信访机构。根据市人大常委会信访室的统计,近年来,随着司法体制改革以及普法工作的深入推进,人民群众的法制观念越来越强,以前信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”、信“权”不信“人”的情况得到明显改善。但是,在信访形势总体好转的同时,涉法涉诉方面的上访有所增加,多头信访、重信重访问题仍比较突出、一些纠缠不清的历史遗留问题约占复访总量的80%左右,为我们开展工作提出了新的挑战。做好新时代的信访工作,必须把维护群众的根本利益放在首位,真心、真情、真意接待信访群众,用爱心、耐心、细心推动群众信访问题得到切实解决。要进一步理顺人大与政府、法院、检察院信访部门之间的信息交流渠道,实现信访资源共享,形成工作合力。同时,要牢固树立“群众利益无小事”的观念,畅通人民群众信访渠道,加强对信访形势的分析研判,规范人大代表转交信访案件工作机制,在化解矛盾纠纷、回应群众期待中发挥好人大信访作用。

三、贯彻落实全省人大代表工作会议精神,扎实做好代表工作,持续强化“人民当家作主”的制度保障

429日至30日,省人大常委会在晋城市召开了全省代表工作会议,各县(市、区)人大常委会主任都参加了会议。这次会议深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实全国人大常委会副委员长王晨同志在山西调研代表工作时的讲话精神,对做好全省代表工作进行了安排部署,并对全省代表联络站工作进行了顶层设计和工作安排。会议之后,市人大常委会高度重视,专门召开主任会议进行传达和安排,决定结合本次全市人大工作联系会议,召开全市人大代表工作会。会议印发了关于加强全市人大代表联络站建设和建立“市人大代表建议直通车”两个意见,各县(市、区)人大常委会要认真抓紧落实。下面,围绕做好全市人大代表工作,我再提五点要求。

一要全面推进代表联络站、联络点建设。全省人大代表工作会议要求,会后各地要马上行动起来,按要求加快推进代表联络站建设,下半年省人大常委会要进行跟踪督查。大家一定要提高认识,按照“全覆盖、制度化、常活动”的总体要求,建好代表联络站、联络点。一要提高标准。联络站面积一般不少于30平方米,各地根据实际情况,有条件的可以单独建设,条件不具备的可以和其他场所共建共用共管。乡镇、街道可以依托行政村、社区或者其他组织建立代表联络点,随时收集群众意见和建议。各县(市、区)人大常委会要加强对建站工作的指导,在9月底前对辖区内的代表联络站、联络点统一挂牌。二要完善制度。建立健全代表联系群众的工作机制,制定接待群众、活动安排、意见处理反馈、重要情况报告、代表履职登记、台帐管理等“六项制度”,做到代表信息、联系方式、开放时间、主要职责“四个公开”。 三要规范运行。联络站、联络点要积极向群众宣传党的路线方针政策,宣传宪法、法律和省、市地方性法规,了解各级人大及其常委会决议决定在基层的贯彻落实情况,广泛听取群众的意见和建议。联络站每月至少接待群众一次,接待时间要保持相对固定,每次接待群众至少安排2名代表,时间不少于半个工作日。

二要全面推进“代表在行动”主题活动。今年开展的“建设大运城——代表在行动”是市人大常委会在充分调研、广泛听取代表意见的基础上,经主任会议研究,并报市委同意,开展的一项重要的代表活动。411日,市人大常委会主任会议成员,市政府副市长董旭光,市人大常委会各机构负责人和省、市、区三级人大代表参加,对城市建设和管理工作进行了集中视察,全面启动了“建设大运城——代表在行动”主题活动。下半年,市人大还将继续引深推进代表主题活动,持续激发全市广大群众参与大运城建设的热情。各县(市、区)人大常委会要根据活动要求,围绕主题,结合实际,制定完善工作方案,重点围绕大运城的“四大战略目标”、 “一区五带”产业发展规划、“3515”重大工程项目、脱贫攻坚以及人民群众最关心最直接最现实的利益问题,了解民情、反映民意、汇聚民智,激励广大代表树立一线思维,推动工作在一线开展,素质在一线提升,建议在一线收集,作用在一线发挥。

三要加强对代表的学习培训。今年9月份,我们将继续举办市人大代表履职培训班,组织市人大代表开展法律知识及专业知识培训,市人大常委会办公室、人事代表工委、法律咨询中心要提前做好准备工作。各县(市、区)人大常委会也要组织县、乡人大代表开展培训。培训过程中,要突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习,坚定不移地贯彻党中央要求、宪法法律规定和党委的决策部署。同时,还要拓宽学习领域,创新培训方式,把“引进来”和“走出去”、“线下学”和“网上学”、“集中学”和“自主学”有机结合,科学设置学习内容,着力提升代表审议各项工作报告、提出高质量议案建议的能力,促进代表更好地履职行权。

四要提高代表建议办理工作质量。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要内容。认真督办代表建议是人大常委会及其各机构的一项重要工作任务。办好代表建议,就是对代表履职的最大支持。各级人大要在建议的“提”和“办”上双向发力,认真组织代表开展视察调研,深入了解社情民意,引导代表聚焦事关发展大局、事关社会稳定、事关群众利益的重点问题,提出高质量的建议。同时,要发挥代表建议直通车的作用,通过约见、走访、面商、视察等形式,督促具体承办单位明确任务、创新措施、积极推进,使全社会都能看到建议办理的进展和成效,推动建议办理从“文来文往”向“人来人往”转变,办理结果从“答复满意”向“效果满意”转变。

五要强化代表履职管理。人大代表是国家权力机关的组成人员,加强代表履职管理监督,既是党中央的要求,也是更好地发挥人大代表作用的需要。近几年,省人大常委会多次下发文件,要求搞好代表履职登记工作,市人大常委会也多次对此项工作提出了明确要求。履职登记的内容主要包括十个方面:出席大会、提出议案建议、参加集中视察、参加专题调研、参加代表小组活动、列席常委会会议、参加执法检查、参加代表议案建议办理工作、参加代表学习培训、向选民述职及测评等。各县(市、区)人大常委会要及时向市人大常委会书面通报省、市人大代表在本地区的履职情况,并以适当的方式对代表履职情况进行公示。同时,要广泛开展直接选举产生的县、乡两级人大代表向原选区选民述职活动,探索开展间接选举的省、市人大代表向原选举单位报告履职情况等工作,通过选民和原选举单位的监督,促使各级代表认真履职尽责。今年市人大常委会还将根据代表履职情况,组织评选一批优秀市人大代表和优秀代表活动小组,激励广大代表在大运城建设中担当尽责、贡献力量。

同志们,“人民当家作主”是社会主义民主政治的本质和核心,也是我们开展人大工作的重要导向、重要遵循。各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以保证和发展“人民当家作主”为己任,不断创新形式,强化举措,全力维护和实现好人民群众的根本利益,为推进新时代社会主义民主政治建设作出运城应有的贡献。